ПОРЯДОК ДЕННИЙ
ДОРОЖНОЇ СФЕРИ
Для Міністерства інфраструктури України та Укравтодору
АНТИКОРУПЦІЙНИЙ
ШТАБ
ENG
Які проблеми існують у дорожній сфері?
Високі корупційні ризики в дорожній галузі та низька поінформованість користувачів доріг щодо їх стану і фінансування.
01
01
02
02
Неефективна система планування робіт та високий рівень політичного
втручання в розвиток і утримання автомобільних доріг.
04
05
06
07
08
09
10
03
04
05
06
07
08
09
10
03
Відсутність дієвої системи забезпечення якості дорожніх робіт та передумов для дотримання гарантійних строків.
Застаріла система ціноутворення та трудомісткий зарегульований процес складання договірної ціни.
Низький рівень кваліфікації фахівців
в дорожній галузі.
Низький рівень конкуренції на ринку з експлуатаційного утримання
автомобільних доріг.
Неефективне використання коштів міжнародних фінансових організацій
Недосконала система публічних закупівель для дорожніх об'єктів
Неефективне управління АТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
Недостатні темпи оновлення нормативної бази.
ЯКІ МОЖЛИВІ РІШЕННЯ?
01
Високі корупційні ризики в дорожній галузі та низька поінформованість
користувачів доріг щодо їх стану і фінансування.
02
Неефективна система планування робіт та високий рівень політичного
втручання в розвиток і утримання автомобільних доріг
03
Відсутність дієвої ефективної системи забезпечення якості дорожніх робіт
та передумов для дотримання гарантійних строків
04
Застаріла система ціноутворення та підтвердження вартості виконаних робіт
05
Низький рівень кадрового забезпечення та кваліфікації
фахівців в дорожній галузі
06
Низький рівень конкуренції на ринку
з експлуатаційного утримання
автомобільних доріг
07
Неефективне використання
коштів міжнародних фінансових організацій
08
Недосконала система публічних закупівель для дорожніх об'єктів
09
Неефективне управління АТ
«ДАК «Автомобільні дороги України»
10
Низькі темпи оновлення нормативної бази
Високі корупційні ризики в дорожній галузі та низька поінформованість
користувачів доріг щодо їх стану і фінансування.
- проведення тендеру на створення програмного комплексу "Прозоре будівництво" за
аналогом корейської системи Clean Construction

- сприяння з боку органів влади залученню усіх замовників дорожніх робіт до
розкриття даних у системі «Портал CoST»

- висвітлення на офіційних веб-сайтах замовників робіт достовірної та повної
інформації про переліки об'єктів, точні прив'язки місць виконання робіт, обсяги
фінансування, виконання у форматі «план / фактично на поточну дату» в фізичних та грошових
одиницях

- запровадження Геоінформаційної системи керування автомобільними дорогами, яка
дозволить отримувати актуальну і точну інформацію про стан автомобільних доріг для
прийняття швидких та ефективних управлінських рішень

- розроблення якісної документації конкурсних торгів без дискримінаційних
обмежень з метою ефективної закупівлі послуг зі створення та впровадження
геоінформаційної системи керування станом автомобільних доріг

- скасування нормативно-правових актів, які суперечать Закону України «Про оцінку
відповідності» та порушують діючі норми і стандарти стосовно підтвердження якості
дорожніх робіт

- переведення документообігу між Державним агентством автомобільних доріг
України та підприємствами, що є у сфері його управління, в електронну форму
Неефективна система планування робіт та високий рівень політичного
втручання в розвиток і утримання автомобільних доріг
— активізація діагностики та паспортизації автомобільних доріг і мостів

— використання при плануванні робіт системи управління станом покриття (СУСП) та аналітично-експертної системи управління мостами (АЕСУМ)для доріг державного
значення і збір відповідних даних для доріг місцевого значення

— розроблення та забезпечення виконання обґрунтованих середньо- та довгострокових
програм розвитку доріг на державному та регіональному рівнях

— усунення суб'єктивного втручання (необхідності погодження з бюджетним
комітетом) в планування об'єктів

— скасування поняття «поточний середній ремонт», встановивши вимогу про можливість з 2020 року поточним середнім ремонтом виконувати роботи лише на тих об'єктах, на яких вони розпочалися у 2019 році або на які у 2019 році завершено розроблення
проектно-кошторисної документації та отримано на неї позитивний експертний висновок (до кінця 2019 року затвердити вичерпний перелік таких об'єктів)
Відсутність дієвої ефективної системи забезпечення якості дорожніх робіт
та передумов для дотримання гарантійних строків
— запровадження інспекційного незалежного контролю якості робіт шляхом бюджетного
фінансування незалежного від Укравтодору підприємства; виведення ДП «Дорожній
контроль якості» із сфери управління Укравтодору

— створення передумов для діяльності незалежних інженерів-консультантів:
визначення умов залучення, прав, обов'язків, повноважень, функцій, відповідальності

— реформування системи атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт у
будівництві (інженери з технічного нагляду, проектувальники, експерти) у напрямку підвищення
вимог до досвіду та освіти, усунення монополії на атестацію, зміщення основного акценту з
тестування на дотримання високих кваліфікаційних вимог

— моніторинг діяльності інженерів з технічного нагляду з метою недопущення
неналежного виконання обов'язків та недопущення конфлікту інтересів

— 100-відсоткове фінансування експлуатаційного утримання ділянок доріг, які
знаходяться на гарантії після будівництва, реконструкції, ремонтів

— впровадження на окремих об'єктах та вивчення ефективності проектування —
будівництва (ремонту) — утримання об'єкту одним підрядником

— продовження впровадження систем зважування в русі (WIM) та підвищення ефективності
габаритно-вагового контролю (при плануванні розміщення систем зважування акцент робити
на прив'язку до мостів, щоб мінімізувати можливість об'їзду)

— запуск онлайн-реєстру виставлених і сплачених штрафів за рух автомобільними
дорогами транспортних засобів вагові/габаритні параметри яких перевищують допустимі
Застаріла система ціноутворення та підтвердження вартості виконаних робіт
— використання твердої договірної ціни з урахуванням ризиків при укладанні
договорів підряду в умовах конкурентних торгів

— скасування практики регулювання цін на матеріали

— застосування ресурсного методу лише на етапі складання інвесторської кошторисної
документації
Низький рівень кадрового забезпечення та кваліфікації фахівців в дорожній
галузі
— сприяння вищим і середнім професійним навчальним закладам, що готують
робітників і фахівців для дорожньої галузі

— залучення до роботи в в державні установи та державні підприємства фахівців із профільними
освітою і досвідом

— відхід від практики призначення виконуючих обов'язки на тривалий термін

— популяризація професії дорожника через телебачення, засоби масової інформації,
соціальні мережі та інші комунікаційні засоби і публічні заходи

— недопущення фактів несвоєчасної виплати заробітної плати дорожникам

— створення привабливих умов для працевлаштування випускників дорожніх
навчальних закладів за набутою спеціальністю

— встановлення на законодавчому рівні підвищених вимог до умов праці дорожніх
працівників
Низький рівень конкуренції на ринку з експлуатаційного утримання
автомобільних доріг
— запровадження використання договорів на експлуатаційне утримання строком
більше одного року

— впровадження пілотних проектів експлуатаційного утримання відремонтованих
ділянок доріг за кінцевим результатом

— визначення та нормативне закріплення механізму і обмежень залучення
субпідрядників виконавцем послуг/робіт з експлуатаційного утримання із справедливим
розподілом між ними доходу

— повне викорінення практики замовлення і виконання робіт/послуг понад ліміти
бюджетного фінансування та обмеження корегування таких лімітів протягом бюджетного
року
Неефективне використання коштів міжнародних фінансових організацій
—аналіз та підвищення ефективності діяльності групи управління проектами, які реалізуються за кошти міжнародних фінансових організацій (МФО).

— конкурентна процедура залучення групи управління проектами на нові проекти,
передача ДП «Укрдорінвест» у сферу управління Міністерства інфраструктури України

— розкриття інформації про закупівлі та виконання проектів, які реалізуються за кошти
МФО

— дослідження можливості збільшення гарантії на об'єктах, які реалізуються за кошти
МФО

— перегляд вимог до виконавців робіт за проектами, які реалізуються за кошти МФО, з
метою забезпечення можливості участі у торгах вітчизняних компаній
Недосконала система публічних закупівель для дорожніх об'єктів
— розроблення типової або примірної тендерної документації (у тому числі
обов'язкових умов проекту договору про закупівлю) в залежності від специфіки предмета
закупівлі в дорожній сфері (проектування, науково-дослідні роботи, інжинірингові послуги,
експлуатаційне утримання, ремонти, будівництво та ін.)

— розроблення рекомендацій щодо застосування нецінових критеріїв оцінки
пропозицій

— розроблення методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості
закупівлі для впровадження контрактів життєвого циклу за схемами «Design&Build або
«Design&Build&Operate»
Неефективне управління АТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
— проведення незалежного аудиту діяльності компанії

— запровадження належного корпоративного управління АТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» з використанням найкращих світових практик (формування незалежної
наглядової ради, виключення адміністративного впливу Укравтодору на компанію та її
дочірні підприємства, призначення топ-менеджерів всієї групи підприємств компанії за
конкурсом, передача іншому державному органу повноважень з управління корпоративними
правами держави щодо компанії тощо)

— продаж надлишкового і непрофільного майна АТ «ДАК «Автомобільні дороги
України» та передача його в оренду виключно через систему «Прозоро Продажі»

— виявлення та усунення фактів здачі в оренду майна, надання послуг за заниженими
цінами, залучення субпідрядників у необґрунтованих випадках дочірніми підприємствами
АТ «ДАК «Автомобільні дороги України»

— формування повного і умовно відкритого реєстру основних засобів групи
підприємств АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з метою моніторингу ефективності їх
використання

— формування переліку об'єктів критично-важливої інфраструктури для належного
утримання об'єктів дорожнього господарства (бази, основні засоби та мінімальний запас
матеріалів, наприклад: виконання рутинної роботи — rutine works та/або сезонне забезпечення
безпеки руху — winter maintenance)
Низькі темпи оновлення нормативної бази
— залучення представників профільних об'єднань (асоціацій, спілок, гільдій та ін.) до
діяльності Наукової ради Укравтодору

— оприлюднення протоколів засідань наукової ради Укравтодору з результатами
голосування

— пришвидшення темпів оновлення нормативної бази з експлуатаційного утримання
доріг (П-Г.1−218−113 — 2009 року, П Г.1−218−118 — 2005 року, ДСТУ 3587 — 1997 року) та
приведення її до сучасних вимог
У обговоренні питань та підготовці можливих рішень в рамках заходу «Порядок денний дорожньої сфери для Мінінфраструктури та Укравтодору» прийняли участь:
Віталій Стьожка
Консультант Національної ініціативи CoST
Ярослав Пилипчук
Експерт з економічного аналізу та транспортної інфраструктури Українського інституту майбутнього
Наталія Форсюк
Заступниця міністра інфраструктури України
Святослав Абрамов
Виконавчий директор CoST Ukraine
Артем Безуглий
Директор ДП "ДерждорНДІ"
Артем Гриненко
Голова Всеукраїнської дорожньої Асоціації
Владислав Притоманов
Офіс ефективного регулювання
Яна Щигурова
Асоціація Інженерів-Консультантів
Ірина Кошель
Директорка Команди підтримки реформ при МІУ
Дмитро Клец
Проектний менеджер реформи дорожнього сектору команди підтримки реформ при МІУ
Ірина Лагунова
Експертка «Разом проти корупції»
Роман Хміль
Голова правління громадської спілки «Моя дорога»
Сергій Миткалик
Виконавчий директор ГО "Антикорупційний штаб"
Як пройшов форум "Порядок денний дорожньої сфери"
~
Наші партнери
З усіма запитаннями та пропозиціями пишіть на:
shtab.net@gmail.com
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website